El pasado lunes 23 de enero, se realizó el primer Consejo de Ministros del año. En él, el ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker presentó las propuestas de trabajo a efectuarse en el correr del 2012, tanto para el Gabinete Social como para el propio MIDES. Entrevistamos a Olesker para conocer de primera mano los planteos al Consejo y las líneas de acción para el 2012.
¿Cuáles fueron las propuestas presentadas en el primer Consejo de Ministros del pasado lunes?
Quizás, lo primero a destacar sería la buena noticia con la que comenzó el ministro de Economía, en materia del manejo macroeconómico, que permitió que el déficit fiscal de este año fuera menor al previsto. Esto deja unos 140 millones de dólares disponibles para enfrentar varios de los problemas sociales que el país tiene y además una sostenibilidad de su deuda externa que está en sus niveles mínimos. Esto hace pensar que hasta el 2016 habrá un horizonte bastante bueno en materia macroeconómica.
A partir del planteo que hizo el ministro de Economía, la segunda intervención del Consejo fue la mía en nombre del Gabinete Social – más allá que luego planteé cosas propias del MIDES – donde expuse cuatro prioridades: primera infancia, jóvenes y adolescentes, la mejora de la calidad de los empleos y el Sistema Nacional Integrado de Cuidados.
¿Cuáles son las estrategias que se desarrollarán?
Lo que se propuso fueron cuatro bloques de temas. Cada uno responde a esas prioridades, tratando de actuar tanto sobre las 30 mil familias de vulnerabilidad más crítica, como todo el primer quintil de ingresos. Esto equivale a unas 250 mil familias en total.
Los cuatro grupos de propuestas son: las trasferencias electrónicas, las estrategias de abordaje familiar, los temas de cuidados y los temas de juventud.
¿Cómo se actuará con respecto a las transferencias electrónicas?
Con respecto a las transferencias, cabe recordar que actualmente hay dos tipos de transferencias: las de la Tarjeta Uruguay Social y la Asignación Familiar – Plan de Equidad.
En relación a la Tarjeta Uruguay Social, se planteó focalizar bien el alcance a los hogares más críticos, llegando a 30 mil tarjetas de valor doble – esto implica que se duplicaría el valor monetario para la compra de alimentos – que en la actualidad son 15 mil. La idea es que el semestre que viene, por un lado se verifique que las existentes estén otorgadas a familias de los sectores más críticos y por otro incorporar 15 mil más.
A su vez, se incorporará a hogares que no tengan hijos. Hasta ahora, como la tarjeta era un subproducto de la Asignación Familiar, se accedía si se tenían hijos. Esto en realidad no debe ser así, porque puede haber hogares que no tengan asignación familiar ya que sus hijos superaron los 18 años y que aún estén en condiciones de vulnerabilidad a la indigencia. Esto es muy importante para el caso de personas trans, ya que el 80% de esta población vive en situación de pobreza y por lo general no tienen hijos.
También se ajustará el monto del valor de la tarjeta. En tanto es de alimentos, su variación se rige por el IPAB –Índice de Precio de Alimentos y Bebidas – que es un componente de la inflación y que hacía 16 meses que no tenía modificaciones. El ajuste será de un 16,4%.
Por último se incorporará en 5 barrios, como experiencia piloto, una canasta de servicios para acceder a tarifas bonificadas de luz, agua y gas en los hogares más críticos.
Dentro de lo que respecta a las transferencias electrónicas, vale la pena recordar cómo funciona la Asignación Familiar – Plan de Equidad. Están reguladas por un cuadro que tiene una base de 800 pesos aproximados para un hijo en edad escolar y 1150 pesos para un hijo en edad liceal. Luego tiene una escala de equivalencia. No es que si yo tengo dos hijos se multiplica por dos, sino que se multiplica por 0,6 y así sucesivamente.
Lo que se va a hacer con respecto a esto es, por un lado, incrementar el monto para las Asignaciones Familiares de hogares con hijos de 0 a 3 años, igualándosela a los que tienen hijos en edad liceal. Esto en base a la línea que ya venimos trabajando de fomentar y cuidar la primera infancia.
Por otro lado, se modificará la escala de equivalencia – que como ya mencioné actualmente es de 0,6 – para pasar a 0,8. Esto va a favorecer a los hogares con muchos hijos.
¿Cuánto es el monto del total para las transferencias electrónicas?
El monto aproximado para el aumento de tarjetas y Asignación Familiar es de aproximadamente 50 millones de dólares. De todas las propuestas que se hizo, esta es la única que ya tiene un presupuesto asignado, porque es más fácil de calcular que el resto. Lo demás está todo a cuenta de estudios que van a determinar su presupuesto.
Estas 15 mil tarjetas que se agregan ¿implican que el MIDES tenga que realizar un mayor despliegue en el territorio para efectuar los relevamientos necesarios?
Sí. Cuando asumimos propusimos hacer un “peinado” de todo el territorio en un año. Esto empezó en octubre de 2011 y termina en octubre de este año, pero nosotros esperamos que al 31 de marzo – en la mitad del período – ya haya un primer informe que permita incorporar tarjetas de valor doble, dado que se priorizó la zona metropolitana y la frontera con Brasil y es una buena parte de la población. Al mismo tiempo que esto permita determinar cuáles tarjetas ya no entran más dentro de los criterios y por lo tanto se dan de baja.
¿Qué otras propuestas se realizaron?
El segundo componente son las estrategias de abordaje familiar. Ahí el programa principal es Uruguay Crece Contigo. Es un programa que trata de extender la experiencia de Canelones de Canelones Crece Contigo. Se propone garantizar el desarrollo de niños y niñas en base a tres niveles: salud, nutrición e integración social con acceso a las prestaciones sociales básicas. Este es un proyecto que coordinará la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y los otros dos ministerios que estarán en la dirección del programa son el MIDES – allí nuestro delegado será el Director de INFAMILIA, Jorge Campanella – y el Ministerio de Salud Pública (MSP).
Un tercer componente son las acciones con referencia al Sistema de Cuidados. Durante el año 2011, se llevó a cabo la etapa de diálogo nacional que llegó a determinadas conclusiones. Ahora se prevé para este año dos grupos de medidas: por un lado las mejoras de las licencias maternales y paternales, llevándolas a lo que se realiza en el sector público. Esto significa un aumento de una semana a las trabajadoras y de tres a diez días a los varones. Pero además, incluye algo que no estaba que es la inclusión de ese mismo beneficio de licencia maternal para los trabajadores no dependientes, o sea, a las unipersonales. Este es el cambio más significativo ya que lo otro es un aumento de lo ya existente.
El otro elemento del Sistema de Cuidados es comenzar experiencias pilotos para el desarrollo de programas de cuidados en el hogar. Para esto lo que le estamos mandatando al equipo de Cuidados es que analice la experiencia inicial más importante.
Finalmente, como cuarto componente tendremos las acciones dirigidas a jóvenes y adolescentes. Hay dos propuestas: una vinculada al tema empleo y otro a educación. La vinculada al empleo es mandar al parlamento un proyecto de ley de promoción del empleo juvenil. Esto está orientado básicamente a jóvenes mujeres – varones también pero con mayor subsidio en caso de las mujeres –, que provengan de hogares de menores ingresos y que tengan ciclos educativos incompletos. El subsidio se le daría a las empresas privadas que contrataran jóvenes en esa situación.
Lo que tiene que ver con la educación es Jóvenes en Red, que es un programa para jóvenes que no estudian ni trabajan y que también -al igual que las transferencias electrónicas- ya tiene un presupuesto asignado que ronda los 10 millones de dólares. Además tiene asignadas las zonas prioritarias, que son: Montevideo, Canelones, Ciudad del Plata, Artigas y Cerro Largo. Lo que se propone en este caso es una etapa de trabajo con jóvenes que no estudian ni trabajan y se plantea su incorporación a cualquiera de estas actividades o a ambos, con técnicas de inserción diversas.
Esto es lo que respecta a las cuatro propuestas presentadas por el Gabinete Social como prioridades para el 2012. A estas cuatro se le suma – como si fuera un quinto componente pero que ya estaba aprobado en el presupuesto quinquenal – que es la incorporación de los jubilados al FONASA a partir de julio de 2011. Esto equivale a unos 50 mil jubilados mayores de 74 años con ingresos menores a cuatro bases de prestaciones. También ingresan los jubilados que a diciembre de 2010 tenían cobertura mutual, a la mutualista en la que estaban.
¿Este último punto se puede asociar con el Sistema de Cuidados?
No, porque el Sistema de Cuidados es más bien cuidados para las personas sanas. Esto en cambio es un derecho a la salud.
La idea que se manejó de vincular al Gabinete Social con el Ministerio de Defensa (MD) para que este ministerio otorgue cursos para jóvenes que no estudian ni trabajan, ¿en que quedó?
Bueno, eso está en el proyecto de Jóvenes en Red, y está vinculado tanto al punto de vista de la infraestructura que pueda aportar el MD como al de los cursos.
Pero la pregunta está interesante para retomar algo que pasó en el Consejo de Ministros y es que el ministro Huidobro planteó su preocupación general por la situación socioeconómica de los soldados. Planteó tres temas: salario, vivienda y el acceso a prestaciones sociales. Este último nos compete a nosotros. Muchas veces estos problemas de focalización hicieron que no se llegara bien a las prestaciones. Hemos acordado que realizaremos una comisión mixta entre Defensa y MIDES, donde vamos a hacer visitas a los barrios donde viven los reclutas y sobre todo a incorporarlos a las prestaciones sociales del MIDES.
Ya sabemos cuál fue el planteo completo que se hizo frente al Consejo de Ministros. ¿Ahora como continúa?
Este planteo fue aprobado y ya fue anunciado. La semana que viene se va a reunir el equipo técnico que trabajó en apoyo a estas propuestas para empezar a instrumentar. Hay cosas que requieren de una ley y eso necesita la elaboración de un proyecto de ley para presentar al parlamento. Otras cosas requerirán un decreto y algunas otras simplemente implementaciones.
Creo que esto es una combinación de cosas que ya existen y que se van a profundizar – como ser el caso de las tarjetas, de las Asignaciones Familiares o de Compromiso Educativo – y tres grandes proyectos nuevos que serían como la columna vertebral que son Jóvenes en Red, la ley de empleo juvenil y Uruguay Crece Contigo. Uno coordinado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, otro por el MIDES y el otro por la OPP.
¿Y qué sucederá para el resto del MIDES durante el 2012?
Todo lo anterior, dentro de la estrategia MIDES, regula dos tipos de programas: todo lo que es tarjetas y todo lo que es programas de apoyo a la vinculación educativa. Todos están en el entorno de proyecto de educación.
¿Qué queda? Todos los proyectos de inserción laboral y calle.
Respecto a los programas de inserción laboral, Uruguay Trabaja va a repetir en el 2012 su edición con 3000 cupos. Ya están definidas las zonas donde se va a trabajar. Ya está el llamado a licitación para las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y como siempre por abril comenzarán a desarrollar las actividades del programa.
Lo otro es lo vinculado a Cooperativas Sociales y Emprendimientos Productivos. Nuestra propuesta es duplicar las cooperativas y los emprendimientos. Pero además mejorarles las condiciones para que no sólo trabajen con el sector público, sino que puedan hacerlo con el sector privado. Para eso hay dos medidas que hemos tomado. Una es la aprobación en el parlamento del Monotributo MIDES, que permite formalizar a una enorme cantidad de empresas. Esto les va a permitir tener boleta y por lo tanto trabajar mejor con el sector privado. La otra medida es generar una marca social que permita, repetir la experiencia de la venta colectiva que tuvimos a fin de año en la sede del ministerio, en días claves como ser el día de la madre, del padre y demás. Estas ventas colectivas se harán con una marca común que para las cooperativas y los emprendimientos.
En cuanto al Programa de Atención en Situación de Calle (PASC), hemos propuesto tres cosas. Cabe recordar que es uno de los programas que preocupa al gobierno nacional y que de hecho fue parte del problema que se generó el año pasado, que llevó al cambio ministerial. Una de las propuestas consiste en aumentar el presupuesto del programa para tener más disponibilidad de recursos en los equipos de atención a situación de calle y refugios. Otra propuesta es aumentar los refugios diurnos – y no sólo tener refugios nocturnos – y de 24 horas. Y en tercer lugar, aumentar la supervisión de la Dirección Nacional de Integración Social (DINIS), sobre los refugios a través de la convocatoria a supervisores. Van a trabajar, no en el contralor económico - financiero, sino en el contralor de la gestión. Incluso se incorporarán aspectos de capacitación y demás, que se brinda a las personas en situación de calle y que puedan ir incorporándose a algún programa educativo o laboral.
Con esto, sumado a lo resuelto en el Gabinete Social, quedan presentadas las grandes líneas de acción del ministerio para este año.
